貴港市2023年全面推進鄉村振興重點工作實施方案
（2023年5月23日）
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年，也是加快建設農業強市的起步之年。做好今年和今后一個時期“三農”工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，認真貫徹落實習近平總書記對廣西“五個更大”重要要求等系列重要指示精神，按照中央、自治區農村工作會議部署，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，推動產業、科技、教育、人才深度融合，牢牢守住糧食安全、防止規模性返貧、農村社會安全穩定等底線，扎實推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理等重點工作，縱深推進“五大振興”，加快建設農業強市，建設宜居宜業和美鄉村，為加快建成現代化“兩帶兩城”打下堅實基礎，結合實際，制定如下實施方案。
一、抓緊抓好糧食和重要農產品穩定安全供給
�。ㄒ唬┤ψズ眉Z食生產。嚴格耕地保護、糧食安全黨政同責和糧食安全責任制考核。全面落實糧食安全有關法律法規。嚴防“割青毀糧”。將糧食生產責任壓實到縣、鄉、村，要穩住面積、主攻單產、力爭多增產，確保2023年糧食播種面積穩定在415萬畝以上，糧食產量149.5萬噸以上。全方位夯實糧食安全根基，強化藏糧于地、藏糧于技的物質基礎，落實農民種糧掙錢得利、地方抓糧擔責盡義的機制保障。推廣粉壟技術、玉米“一增三改”、水稻“三控”技術等，推廣高產、優質、多抗、廣適雜交稻品種和農業產業聯營體生產組織模式。落實國家新一輪千億斤糧食產能提升行動。開展噸糧田創建。堅持“稻稻+”等雙季稻輪作模式，規范發展綜合種養。實施玉米單產提升和優質糧食工程。落實稻谷最低收購價，扶持糧食生產發展，落實稻谷生產者補貼、耕地地力補貼、商品糧大省獎勵資金等各項補貼政策，完善農資保供穩價應對機制。逐步擴大稻谷玉米完全成本保險和種植收入保險實施范圍，提高覆蓋面積。開展訂單農業、加工物流、產品營銷等，以降低生產成本、提升附加值。做大做強貴港富硒米品牌，提高市場知名度，提升糧食綜合效益。
�。ǘ┘哟髷U種大豆油料。大力推廣玉米大豆帶狀復合種植技術。鼓勵保險公司為大豆玉米等作物提供保險保障。落實油菜綜合性扶持措施，探索推行“稻—稻—油”輪作模式，開發利用冬閑田種植油菜。發展優質花生種植。加快實施油茶產業發展三年行動，大力開展油茶“雙千”計劃，提升油茶新造林空間和擴大油茶種植面積，完成油茶新造林任務6.3萬畝。申報“廣西好糧油”“中國好糧油”產品評選，引導建成“中國好糧油”示范企業，深入實施飼用豆粕減量替代行動。
�。ㄈ┘涌彀l展現代設施農業。加強設施農業用地保障，加快設施農業技術裝備推廣，強化信貸貼息等金融政策支持，推進設施農業高質量發展。加快建設4個集水稻育插秧、烘干、倉儲等功能于一體的區域性水稻產業中心。開展設施蔬菜提升行動，集中連片推進老舊蔬菜設施改造提升，建設一批農產品倉儲保鮮冷鏈設施。推進畜禽規�；B殖場、水產養殖池塘改造升級，組織企業申報農業農村部畜禽規模養殖標準化示范場。鼓勵發展樓房養殖，落實好牛羊產業發展政策措施，促進畜禽養殖規�；�、標準化。支持發展水產陸基養殖，實施集中連片養殖池塘標準化改造和尾水治理項目。推廣果樹補光栽培、光驅避防蟲、果園軌道運輸等設施水果技術和裝備。
�。ㄋ模嫿ǘ嘣澄锕┙o體系。樹立大食物觀，加快構建糧經飼統籌、農林牧漁結合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系，分領域制定實施方案。大力發展青貯飼料，推動優質節水高產穩產牧草、全株玉米等種植，確保非糧飼料資源高效利用，加快推進秸稈養畜。積極發展林下套種中藥材、林下養殖。合理利用草山草坡資源發展草食畜牧業�？茖W劃定限養區、禁養區和養殖功能區，嚴格執行養殖水域灘涂規劃，推進養殖證制度建設。開展大水面生態漁業養殖，建設一批大水面健康養殖、凈水增值和休閑漁業示范區，大力發展富硒小龍蝦等稻漁綜合種養。大力發展設施食用菌，培育壯大食用菌產業。全面打擊生產經營假冒偽劣食品違法違規等行為，落實追溯管理要求，保障食品消費安全，確保全年食品流通領域不發生重特大食品事故。
�。ㄎ澹┙y籌做好糧食和重要農產品供給調控。完善糧食應急保障體系，建立健全市、縣應急保障網點，加強糧食應急保障能力建設。深化糧食購銷領域專項整治，強化儲備和監管。嚴格落實“菜籃子”市長負責制，力爭全年豬牛羊禽肉產量達38.7萬噸以上；水產品產量23.44萬噸；蔬菜產量245萬噸以上；實施水果產業高質量發展行動，水果總產量72.3萬噸以上。壓實生豬穩產保供責任，落實以能繁母豬為主的生豬產能調控，穩定生豬產能，確保能繁母豬存欄量穩定在29.3萬頭左右。落實糖料蔗良種良法技術推廣補助政策，開展清桉還蔗2.2萬畝，穩定甘蔗面積種植35萬畝，穩定糖料蔗入榨量。強化農資市場管理，確�；�、種子等農資穩定供給。充分發揮西江水道航運優勢，加強進口糧食調運、儲存、加工等產業鏈布局，支持進口糧食飼料加工產業做大做強。深入開展糧食節約行動，健全常態化、長效化工作機制。提倡健康飲食。
二、加強農業基礎設施建設
�。┰鰪姼乇Ｗo和用途管控。全面推行耕地保護田長制，分解下達耕地和永久基本農田保護任務，逐級簽訂耕地保護責任狀，守牢耕地和永久基本農田保護紅線。推進土地整治項目，完成立項3.8萬畝，指標入庫3萬畝。嚴格耕地占補平衡管理，做好補充耕地驗收評定、審核、上報，配合做好自治區復核，確保補充的耕地數量相等、質量相當、產能不降。嚴格控制耕地轉為其他農用地，以衛片執法為抓手，開展耕地“非農化”整治。開展撂荒地治理專項行動，完成2022年底耕地撂荒存留量40%的治理任務，堅決遏制耕地“非農化”，嚴格管控耕地“非糧化”，加大撂荒耕地利用力度。探索建立耕地種植用途管控機制，明確利用優先序，加強動態監測，有序開展試點。全面開展第三次全國土壤普查工作。
�。ㄆ撸┘訌姼邩藴兽r田建設。落實逐步把永久基本農田全部建成高標準農田有關要求，實施高標準農田建設提升三年行動，推進農田土壤改良，補齊農田灌排設施短板，統籌推進高效節水灌溉，健全長效管護機制，提高耕地質量。完成續建高標準農田17.5萬畝、新建高標準農田11.1萬畝、改造提升8萬畝、高效節水灌溉0.6萬畝建設任務。加強坡耕地綜合治理。嚴厲打擊電捕蚯蚓等破壞土壤行為。
�。ò耍⿵娀A設施建設。努力提升旱片灌溉水平。持續開展大中型灌區續建配套與現代化改造。實施一批中小型水庫及引調水、抗旱備用水源等工程建設，加強田間地頭渠系與灌區骨干工程連接等農田水利設施建設。支持重點區域開展地下水超采綜合治理，加強水生態治理修復，持續推進水土保持項目建設。強化中小河流治理、山洪災害防治，推進中小型水庫除險加固和小型水庫安全監測。加快港南區、覃塘區整縣推進農業水價綜合改革。
�。ň牛┘訌娹r業防災減災能力建設。落實國家新一輪農業氣候資源普查和農業氣候區劃工作要求。優化完善農業氣象觀測設施站網布局，推動貴港、平南國家基本氣象站升級，加強氣象災害監測，分區域、分災種發布農業氣象災害信息，強化水稻、甘蔗等大宗農作物氣象災害風險監測預警。加強旱澇、低溫冰凍、臺風等災害防御體系建設和農業生產防災救災保障，加強防汛抗旱應急物資儲備，建立健全防災減災應急聯動機制，做好受災群眾救助工作，及時修復水毀災損農業設施和水利工程。健全基層動植物疫病蟲害監測預警網絡，強化草地貪夜娥、柑橘黃龍病、松材線蟲病等植物疫病防控，抓好非洲豬瘟等重大動物疫病常態化防控和重點畜間人獸共患病源頭防控，確保不發生區域性重大動物疫情。
三、提升農業科技和裝備支撐水平
�。ㄊ┩苿愚r業關鍵核心技術攻關。堅持產業需求導向，積極構建農業教育、科技、人才“三位一體”融合發展的農業科技創新體系。重點推動育種、丘陵山區農業裝備及智能化、農產品加工、耕地力提升等實用技術創新。鼓勵企業加大研發投入，積極申報科技項目，支持與高校、院所建設農業領域科技創新平臺，推動開展相關技術研究和應用示范。逐步完善農業科技領域基礎研究穩定支持機制。
�。ㄊ唬┥钊雽嵤┓N業振興行動。完成全國畜禽遺傳資源、水產養殖和林草種質資源普查工作。嚴格執行種質資源精準鑒定評價機制。深入實施現代種業創新工程，加強野生稻、甘蔗、生豬等特色種質資源保護和利用。引進適宜貴港的種養新品種，培育一批具有貴港特色的高產、高效、優質農林牧漁業品種，建設完善一批種業示范基地和育繁一體化基地。
�。ㄊ┘涌燹r機裝備研發應用。圍繞水稻育秧插秧機械、甘蔗作業機械等重點領域環節，積極推廣應用大型智能農機裝備、丘陵山區適用小型機械和園藝機械等先進適用新機具新技術，建設一批農機農藝深度融合的丘陵山區機械化創新示范基地。支持北斗智能監測終端的使用，推廣“貴港農機APP”。力爭全市主要農作物耕種收綜合機械化率達76%。嚴格落實農機購置與應用補貼政策，創新開展農機新產品補貼試點，探索實施與作業量掛鉤的補貼政策措施，嚴格履行地方法定支出責任。
�。ㄊ┩苿愚r業綠色發展。加快農業投入品減量增效技術推廣應用，繼續推廣測土配方施肥技術、水肥一體化技術。持續推進化學農藥減量增效，大力推進病蟲害綠色防控和專業化統防統治，開展豇豆農藥殘留突出問題攻堅治理。建立健全農膜、農藥包裝廢棄物、畜禽糞污、養殖尾水等農業廢棄物收集利用處理體系。持續開展秸稈綜合利用工作，秸稈綜合利用率維持在86%以上，規模養殖場糞污綜合利用率90%以上。推進綠色農業發展先行區建設。健全耕地休耕輪作制度。加強農用地土壤重金屬污染源頭防治，切斷重金屬污染物進入農田途徑。強化農用地安全利用和風險管控，示范推廣品種替代、土壤調理（酸堿調節）、葉面阻控等農用地安全利用技術，嚴格落實嚴格管控類耕地風險管控措施，提升農產品質量安全。落實農業生態環境保護監測制度，推進農業面源污染監測評估，開展耕地土壤環境質量監測、農村水質監測。落實生態保護補償的有關規定。嚴格執行休禁漁期制度，嚴厲打擊非法捕撈行為。支持創建國家級水產健康養殖和生態養殖示范區。持續開展河湖復蘇行動，科學實施農村河湖綜合整治，深入開展河湖“清四亂”，推進美麗幸福河湖、水系連通及水美鄉村項目建設。鞏固退耕還林成果，落實相關補助政策。嚴格落實生物安全監測要求，著力防范外來有害生物傳播、擴散、定植，確保生態安全。
四、鞏固拓展脫貧攻堅成果
�。ㄊ模﹫詻Q守住不發生規模性返貧底線。壓緊壓實各級鞏固拓展脫貧攻堅成果責任。健全分層分類的社會救助體系，做好農村低收入人口動態監測預警和常態化救助，防止出現整村整鄉返貧現象。強化兜底保障，實施“按戶施保”與“按人施保”相結合的救助方式，繼續強化低保特困救助供養。持續鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。健全控輟保學工作常態化機制和聯控聯保機制，全面落實“雙線四包”責任制，保持脫貧家庭義務教育適齡兒童少年輟學動態清零。健全學前到高等教育的學生資助政策體系，落實家庭經濟困難學生資助政策。完善防范化解因病返貧致貧長效機制，落實各項醫療保障傾斜政策，確保符合條件的脫貧人口和監測對象全部參保。健全農村低收入群體住房安全保障機制，推進住房安全保障動態監測，持續實施農村危房改造。做好農村供水定期排查和動態跟蹤監測，加快供水工程建設，強化建后管理和維修養護。
�。ㄊ澹┰鰪娒撠毜貐^和脫貧群眾內生發展動力。更加注重扶志扶智，聚焦產業就業，不斷縮小收入差距、發展差距，確保實現“兩個高于”目標。調整優化產業幫扶政策措施，根據對象類別實施差異化補助政策，提高財政銜接推進鄉村振興補助資金用于產業發展的比重，中央資金提高到60%以上且不低于2022年水平，自治區資金不低于50%，重點支持補上技術、設施、營銷等產業發展短板。依托農業農村特色資源，重點發展縣級“5”、村級“3”特色產業，鞏固提升脫貧地區特色產業發展水平，開發農業多種功能、挖掘鄉村多元價值，促進農業產業提質增效。鼓勵農村地區有條件的農戶發展庭院經濟，不斷擴大庭院經濟產業規模。深入推進消費幫扶工作，建立健全消費幫扶長效機制，全力拓寬消費幫扶重點產品流通渠道。支持脫貧地區打造現代特色農業示范區（園、點）和區域公用品牌。銜接資金扶持的經營性項目，要建立聯農帶農機制，帶動農戶持續增收。管好用好扶貧項目資產和銜接資金形成的項目資產。加強務工動態監測，多渠道拓展就地就近就業，及時發放跨省就業脫貧人口（含監測對象）一次性交通補助、縣域內穩定就業脫貧人口（含監測對象）勞動補助，穩定脫貧人口務工規模，確保脫貧人口外出務工規模年底前不低于2022年規模。加強就業幫扶車間扶持力度，全市認定就業幫扶車間不少于自治區下達的任務指標，鼓勵就業幫扶車間吸納脫貧勞動力。合理開發鄉村公益性崗位，安置脫貧勞動力就地就業，全市開發鄉村建設公益性崗位不低于自治區下達的任務指標。深入開展“雨露計劃+”就業促進行動，按規定對參加中高職教育的脫貧子女、參加轉移就業技能培訓、農村實用技術培訓脫貧人口補助，擴大脫貧家庭（含監測對象家庭）高校畢業生穩定就業。在自治區鄉村振興重點幫扶縣（桂平市）實施一批補短板促振興重點項目，深入實施教育干部人才“組團式”幫扶，深入拓展三級醫院對口支援縣醫院工作，更好發揮駐村干部、產業顧問團、科技特派員產業幫扶作用。實施鄉村振興村級協理員專項計劃。深入開展鞏固易地搬遷脫貧成果專項行動和搬遷群眾就業幫扶專項行動，落實好強化易地搬遷后續扶持三年行動方案，推進適合安置區發展的新續建產業項目、產業基地等補短板發展項目，提升安置點社區治理能力，落實搬遷群眾權益保障。
�。ㄊ┓€定完善幫扶政策。完善政策報備跟蹤督促機制，落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接政策。組織開展自治區鄉村振興重點幫扶縣（桂平市）發展成效監測評價。保持脫貧地區信貸投入力度不減，扎實做好脫貧人口小額信貸工作，按照市場化原則加大對幫扶項目的金融支持。加大涉農金融投入，持續擴大“防貧保”覆蓋面。持續做好定點幫扶工作，深入推進“萬名干部回故鄉 助推群眾建家鄉”“千企聯千村 共建新農村”“百校聯百縣興千村”活動。
五、推動鄉村產業高質量發展
�。ㄊ撸┳鰪娮龃筠r產品加工流通業。實施農產品加工業提升行動，支持家庭農場、農民合作社和中小微企業等發展農產品產地初加工，引導大型農業企業發展農產品精深加工。發展農產品加工業，推動國通雄森農業產業城、揚翔公司預制菜、桂平屠宰冷鏈一體化項目投產，力爭培育農業產業化聯（融）合體3個以上。深入實施“貴港市現代農業產業招商十百千萬”工程，深化精準招商，引進標桿企業。引導農產品企業向產地下沉、向園區集中，在糧食和重要農產品主產區統籌布局建設農產品加工產業園。完善農產品流通骨干網絡，深入實施農村物流高質量發展行動，推進縣域流通服務網絡建設。改造提升產地、集散地、銷地批發市場，布局建設一批城郊大倉基地。支持建設產地冷鏈集配中心。發展“基地+物流（冷鏈）+農批市場（商超）”模式，統籌疫情防控和農產品市場供應，確保農產品物流暢通。
�。ㄊ耍┘涌彀l展現代鄉村服務業。深入實施縣域商業體系建設行動，重點打造桂平市、平南縣、覃塘區縣域商業建設試點縣，提升改造縣域商業網點。支持一批鄉鎮商貿中心、大中型超市、集貿市場等改造升級。依托貴港義烏中國小商品城專業市場，建設商貿供應鏈下沉集采直采直購直銷網絡升級項目，建立連接縣鄉村三級消費品供應鏈體系。建設縣域集采集配中心，推動農村客貨郵融合發展，大力發展共同配送、即時零售等新模式，推動冷鏈物流服務網絡向鄉村下沉，支持港南區建設農村客貨郵融合發展示范區。加快完善縣鄉村快遞物流配送體系，建設中心鄉鎮寄遞物流中轉站和村級寄遞物流綜合服務站。提高農村電子商務應用水平和覆蓋面，鼓勵商貿流通、電子商務、生活服務與現代農業、鄉村旅游等特色產業跨界融合。發展鄉村餐飲購物、文化體育、旅游休閑、養老托幼、信息中介等生活服務。鼓勵開展新能源汽車和綠色智能家電下鄉。
�。ㄊ牛┡嘤l村新產業新業態。開展產業融合項目創建，爭創國家級與自治區級農業產業強鎮、優勢特色產業集群等項目。積極爭取中央、自治區預算內投資支持本地農村產業融合發展示范園建設。深入推進農業現代化示范區建設，爭創國家級、自治區級農業現代化示范區。實施文化產業賦能鄉村振興計劃。深入實施“數商興農”和“互聯網+”農產品出村進城工程，加快完善電子商務公共服務體系。鼓勵發展農產品電商直采、定制生產等模式，鼓勵有條件的縣（市、區）建設農副產品直播電商基地，打造農產品電商品牌。支持開展壯族“三月三”直播電商節等電商助農活動。組織縣鄉農產品生產企業參加大型展銷對接活動。提升凈菜、中央廚房等產業標準化和規范化水平。培育發展“四葷兩素”預制菜產業。
�。ǘ┐罅Πl展鄉村休閑旅游業。實施鄉村休閑旅游精品工程，依托貴港農業、生態資源和民族文化，建設帶動力強、人氣旺、融合度高的田園綜合體和農文旅教康產業融合項目，積極爭創中國美麗休閑鄉村、全國休閑農業重點縣和2個自治區級休閑農業和鄉村旅游示范點，打造廣西生態特色文化旅游示范鎮、村和4條休閑農業與鄉村休閑旅游精品景點線路。大力發展“風情游”“農家樂”等特色村寨民族文化旅游。鼓勵發展紅色游學、鄉村露營游、鄉土文化體驗游、教育農園、研學基地等新模式。合理利用自然環境、歷史文化、文物建筑等資源，將農耕文化、傳統工藝、民俗禮儀等融入鄉村民宿產品建設。推動非遺鄉村建設。
�。ǘ唬┏掷m加強農產品品牌建設。實施農業品牌精品培育工程，著力做好“土特產”文章，依托富硒資源優勢，做大做強做優貴港富硒小龍蝦、貴港富硒米、貴港沃柑、平南石硤龍眼、桂平麻垌荔枝、桂平金田淮山、覃塘毛尖茶、木格白玉蔗等農產品品牌。加快農業品牌培育改革創新，完善全市農業品牌建設標準和管理制度。推動生產經營主體組建農業產業化品牌聯合體，促進農產品標準化生產、規�；l展、品牌化營銷。持續加大貴港農業品牌宣傳推介力度，在全國范圍內舉辦系列品牌推介會、發布會，辦好貴港小龍蝦美食節系列活動、中國石硤龍眼節、桂平麻垌荔枝節、金田淮山節等主題活動，提升品牌影響力與市場占有率。
�。ǘ┡嘤龎汛罂h域富民產業。推動特色立縣，培育壯大“一縣一業”特色產業，推進一二三產業深度融合發展，打造一批特色產業集群，夯實縣域經濟根基。推動農業穩縣，持續推進品種品質品牌提升行動，打造一批年產值超100億元的農業優勢特色產業集群。推動服務業興縣，推進縣域消費提質升級，暢通縣域流通體系，強化數字賦能縣域經濟，大力發展縣域全域旅游。承接勞動密集型產業向我市梯度轉移，支持大中城市在周邊縣域布局關聯產業和配套企業。支持高新區托管聯辦縣域產業園區。
六、拓寬農民增收渠道
�。ǘ┐龠M農民就業增收。開展“就業暖心·桂在行動”專項服務活動，多渠道拓寬農業勞動力就業途徑。強化各項穩崗紓困政策落實，加大對中小微企業穩崗傾斜力度，穩定農民工就業。強化職業技能培訓，促進農民工職業技能提升。完善農民工工資支付監測預警機制，持續抓好保障農民工工資支付工作。維護好超齡農民工就業權益。加快完善靈活就業人員權益保障制度。強化創業孵化基地的認定和管理，加快4個自治區級農民工創業園建設，落實相關補助政策，促進農民工返鄉創業，并以創業帶動就業。實施鄉村工匠培育工程，支持鄉村工匠領辦創辦特色企業，帶動農民就業增收。健全完善以工代賑促進群眾就業增收方案，積極推廣以工代賑，加大資金投入，安排銜接資金實施公益性基礎設施以工代賑項目，擴大以工代賑方式建設規模，適當提高勞動報酬發放比例。
�。ǘ模┐龠M農業經營增效。深入開展新型農業經營主體提升行動。積極引進培育壯大農業產業化龍頭企業。引導以家庭農場為主要成員聯合組建農民合作社，開展統一生產經營服務。支持新型農業主體發展適度規模經營，引導合作社開展規范化運作、實體化經營。新增農民專業合作社200家、家庭農場100家以上。支持農民合作社根據發展需要創辦企業，圍繞重點產業培育壯大一批農業產業化聯合體，整合資源要素、延長產業鏈條、提升經營效益，帶動小農戶合作經營、共同增收。積極創建新型農業經營主體服務中心，實施農業社會化服務促進行動，大力發展代耕代種、聯耕聯種、代營代收、全程托管、土地托管等農業社會化服務，促進農業節本增效、提質增效、營銷增效。健全農村產權流轉交易市場體系，落實廣西農村土地經營權流轉管理實施辦法，建立完善農村土地承包經營權確權登記常態化管理制度，加強對土地流轉手續及合同的管理，引導土地經營權規范流轉，促進農業適度規模經營。推廣農村承包土地預流轉，解決土地細碎化問題。嚴格執行社會資本投資農業農村指引，加強資本下鄉引入、使用、退出的全過程監管。依法建立土地經營權的資格審查、項目審核和風險防范制度，加強事前、事中、事后監管，及時查處糾正違法違規行為，切實保障農民利益。堅持為民服務和政事分開、社企分開，持續深化供銷合作社綜合改革。
�。ǘ澹┵x予農民更加充分的財產收益。深化農村土地制度改革，加強土地承包經營權常態化管理，扎實搞好確權，穩步推進賦權，有序實現活權，讓農民更多分享改革紅利。抓好桂平市第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作。規范和加強農村宅基地規范管理，穩慎推進覃塘區農村宅基地制度改革試點，建立市縣主導、鄉鎮主責、村為主體的宅基地管理體制，切實摸清底數，常態化開展房地一體宅基地確權登記頒證工作，妥善化解歷史遺留問題，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”有效實現形式。推進農村集體經營性建設用地入市，探索建立土地增值收益有效調節機制，保障進城落戶農民合法土地權益，鼓勵依法自愿有償轉讓。鞏固提升農村集體產權制度改革成果，探索完善農村集體產權權能，賦予農民更加充分的財產權益，構建產權關系明晰、治理架構科學、經營方式穩健、收益分配合理的運行機制。加快農村產權流轉交易平臺建設，規范農村集體資產資源流轉交易，推動“三變”改革，深入推廣資產經營、產業配套、資源開發、聯合經營等發展模式，發展壯大新型農村集體經濟。保障婦女在農村集體經濟組織中的合法權益。繼續深化集體林權制度改革，加快推進林權抵押貸款和林權交易流轉管理。
七、扎實推進宜居宜業和美鄉村建設
�。ǘ┘訌姶迩f規劃建設。實施村莊規劃引領行動，堅持縣域統籌，繼續推進“多規合一”行政村村莊規劃建設，完成269個村莊規劃任務。發揮農民主體地位，探索低成本實用性村莊規劃編制新模式。合理確立村莊布局和建設邊界，控制村莊建設用地總量，挖掘村莊存量建設空間。將村莊規劃納入村級議事協商目錄，強化農民參與保障機制。規范優化鄉村地區行政區劃設置，嚴禁違背農民意愿撤并村莊、搞大社區。扎實推進以鄉鎮為單元的全域土地綜合整治，繼續實施國家和自治區全域土地綜合整治試點項目。盤活存量集體建設用地，優先保障農民居住、鄉村基礎設施、公共服務空間和產業用地需求，嚴格執行鄉村振興用地相關政策。加強村容村貌引導，編制村容村貌提升導則，立足鄉土特征、地域特點和民族特色提升村莊風貌，防止大拆大建、盲目建牌樓亭廊“堆盆景”。加強傳統村落保護發展，建立完善傳統村落調查認定、撤并前置審查、災毀防范、警示和退出等制度。推進鄉村建設任務、責任、項目三張清單與村莊規劃相銜接，落實農村基本具備現代生活條件建設指引，強化鄉村建設監測。
�。ǘ撸┰鷮嵧七M農村人居環境整治提升。加大村莊公共空間整治力度，持續開展村莊清潔行動。鞏固農村戶廁問題摸排整改成果，加大農村廁所革命相關政策宣傳力度，引導農民開展戶廁升級改造，加強農村公廁建設維護。繼續實施農村廁所革命整村推進項目，完成戶廁改造1000戶以上，推進農村廁所革命示范項目建設。以人口集中村鎮和水源保護區周邊村莊為重點，通過納入城鎮污水管網、建設集中式污水處理設施、資源化利用等方式，分類梯次推進農村生活污水治理，新增完成94個以上行政村農村生活污水治理。統籌推進農村改廁和生活污水、黑臭水體治理。因地制宜推進農村生活垃圾源頭分類減量，加強農村生活垃圾收運處置體系建設管理，有效推動生活垃圾及時清運處置，不斷提升農村生活垃圾治理水平。因地制宜利用農村戶用沼氣池開展“沼改廁”，推進廁所糞污、易腐爛垃圾、有機廢棄物就近就地資源化利用。持續開展愛國衛生運動。
�。ǘ耍┏掷m加強鄉村基礎設施建設。加強農村公路養護和安全管理，推動與沿線配套設施、產業園區、旅游景區、鄉村旅游重點村一體化建設，加快鄉村產業路、旅游路、資源路建設，持續實施鄉村道路“三項工程”，推進“四好農村路”高質量發展，2022年鄉村道路“三項工程”結轉項目完工率達100%，2023年鄉村道路“三項工程”備案項目完工率達60%（最終以下達計劃為準）。推進桂平市大灣鎮大灣水廠改建工程、港南區瓦塘木格湛江橋江片區連片集中供水工程等農村規�；┧こ�、小型供水工程標準化建設和改造，提升農村自來水普及率達87.3%。開展水質提升專項行動，以千人以上供水工程為重點，加快推進農村集中式飲用水水源保護和水質凈化消毒設施配套改造，提高農村供水保障水平。實施農村電網升級改造工程，完成220kV秀錦變電站、110kV高塘變電站、彩旺變電站擴建工程投產。探索推進生物能源開發、分散式風電開發、分布式光伏開發利用、農村太陽能路燈亮化建設等，促進農村可再生能源利用。深化農村光纖網絡、移動通信網絡覆蓋，提升農村通信網絡質量和覆蓋水平。支持農村危房改造和抗震改造，完成不低于自治區下達農村危房改造計劃任務數，重點排查整治農村經營性自建房，加強農村房屋安全狀況動態監測和安全隱患排查整治，建立完善農村房屋全過程監管制度。按要求開展現代宜居農房建設示范。深入實施數字鄉村發展行動，健全數字鄉村建設工作機制，開展“壯美廣西·智慧廣電”鄉村工程試點建設，打造港南區數字鄉村建設試點，推廣數字化應用場景。推進農產品數字化產地倉建設。加快農業農村大數據應用，推進智慧農業發展。落實村莊公共基礎設施管護責任。加強農村應急管理、消防安全基礎能力建設，深入開展鄉村交通、消防等重點領域風險隱患治理攻堅，推進農村應急廣播主動發布終端、森林防火道路和林火阻隔帶等建設，提升農村應急管理能力和消防安全基礎設施建設水平。加強鄉村消防隊伍力量。
�。ǘ牛┨嵘竟卜⻊漳芰�。推動基本公共服務資源下沉，著力加強薄弱環節。支持各縣（市、區）新建、改擴建一批幼兒園和中小學校，加快農村學前教育普及普惠發展，鞏固提升義務教育基本均衡發展成果，提升農村學校辦學水平。落實鄉村教師工資待遇、生活補助等保障政策。推進醫療衛生資源縣域統籌，加強鄉村兩級醫療衛生、醫療保障服務能力建設，強化四級醫保經辦服務體系建設，暢通基層醫療機構藥品采購渠道。統籌解決鄉村醫生薪酬分配和待遇保障問題，全面推行鄉村醫生“鄉聘村用”，推進鄉村醫生隊伍專業化規范化。提高農村傳染病防控和應急處置能力，完善應對突發疫情響應機制，做好農村新冠疫情防控工作，層層壓實責任，充分發揮基層組織綜合管理和基層醫療衛生機構專業服務作用，加強農村老幼病殘孕等重點人群醫療保障，預防和減少新冠病毒感染重癥發生，最大程度維護好農村居民身體健康和正常生產生活秩序。加強醫療救助托底保障，加強“乙類乙管”后新冠感染患者醫療待遇保障。優化低保等救助審核確認流程，指導各縣（市、區）調整低保、特困供養、臨時救助等救助標準，確保符合條件的困難群眾“應保盡保”。深化農村社會工作服務。加快港南區老年養護院、養老服務中心等區域養老服務中心建設，推廣日間照料、互助養老、探訪關愛、老年食堂等養老服務。實施農村婦女素質提升計劃，開展農村婦女“領頭雁”專項培訓。加強農村未成年人保護工作，實施政府購買服務兒童之家志愿服務項目。健全農村殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼等社會保障制度和關愛服務體系，關心關愛精神障礙人員，開展殘疾兒童等對象康復救助。
八、健全黨組織領導的鄉村治理體系
�。ㄈ⿵娀r村基層黨組織政治功能和組織功能。強化縣級黨委抓鄉促村責任，持續推行鄉鎮基層黨建“對標聯抓工程”，深入推進抓黨建促鄉村振興。開展基層黨建“五基三化”提升年行動，進一步推動基層黨建提質聚力�？v深推進農村基層黨建“整鄉推進、整縣提升”示范縣鄉創建行動，鞏固提升農村基層黨組織星級化管理，整頓提升軟弱渙散（后進）村黨組織，健全完善屯級“一組（支）三會”機制。加大涉農干部培訓力度，加強帶頭人隊伍建設，全面培訓提升鄉鎮、村班子領導鄉村振興能力。派強用好新一輪駐村第一書記和工作隊，充分發揮駐村干部、鄉村振興村級協理員作用，強化派出單位聯村幫扶。開展鄉村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治。持續開展市縣巡察，推動基層紀檢監察組織和村務監督委員會有效銜接，強化對村干部全方位管理和經常性監督，全面落實村干部任職資格縣級聯審、任期經濟責任審計制度。加強村級后備力量儲備培養。分期分批對農村黨員進行輪訓。通過黨員積分管理、無職黨員設崗定責、黨員聯系農戶等方式，發揮農村黨員先鋒模范作用。
�。ㄈ唬┨嵘l村治理效能。堅持以黨建引領鄉村治理，完善黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，深入推進黨建引領鄉村治理試點，全面推行“黨建+網格+大數據”鄉村治理模式。強化縣鄉村三級治理體系功能，壓實縣級責任，推動鄉鎮擴權賦能，夯實村級基礎。全面落實縣級領導班子成員包鄉走村、鄉鎮領導班子成員包村聯戶、村干部經常入戶走訪制度。健全黨組織領導的村民自治機制，出臺并落實行政村黨組織工作規則，全面落實“四議兩公開”和“一組（支）三會”制度，推動村級議事協商制度化、規范化、程序化，探索推動村級各類組織向村黨組織述職和報告工作。加強鄉村法治教育和法律服務，開展法治宣傳進鄉村活動，按要求深入開展“民主法治示范村（社區）”創建。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善社會矛盾糾紛多元化預防調處化解機制，完善縣、鄉、村三級人民調解組織網絡，加強矛盾糾紛排查化解，力爭矛盾糾紛調解成功率達95%以上。創建廣西新時代“五好”司法所，推進司法所規范化建設。完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺。推進農村掃黑除惡常態化。大力推進鄉鎮（街道）綜治中心實體化、規范化、實效化建設，打造基層社會治理的“橋頭堡”。加強網格化服務管理，深入實施“紅格善治工程”達標提質樹品牌專項行動，不斷創新網格治理模式。開展打擊整治農村賭博違法犯罪等專項行動，對侵害農村婦女兒童的惡性暴力犯罪行為保持“零容忍”。深入推進平安鄉村建設。探索和完善推廣“積分制、清單制、數字化、接訴即辦”等務實管用的治理方式，深化覃塘區鄉村治理體系建設試點工作，培育創建一批國家、自治區級鄉村治理示范村鎮，形成一批“可看可學可復制可推廣”的典型經驗。常態化推進清廉鄉村建設。
�。ㄈ┘訌娹r村精神文明建設。深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育，精心組織基層理論宣講，持續深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，繼續在鄉村開展聽黨話、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動，大力開展文化、科技、衛生“三下鄉”活動。深化農村群眾性精神文明創建，拓展新時代文明實踐中心（所、站）、縣級融媒體中心等建設，深入實施文化惠民工程，推動公共文化服務向農村基層延伸，支持鄉村自辦群眾性文化體育活動。鼓勵民間文藝團體和個人創作的文藝作品參加各類文化文藝賽事展演活動，鼓勵文藝輕騎兵進村走寨。弘揚中華傳統美德，加強家庭家教家風建設，開展道德模范、百孝之子、星級文明戶等先進典型選樹活動，積極評選文明村鎮。深入實施農耕文化傳承保護工程，加強重要農業文化遺產保護利用。辦好中國農民豐收節。持續開展“鑄魂、固本、塑形、惠民、傳承、融合”六大行動，升級打造“壯美廣西 錦繡鄉村”等文化活動品牌。推動因地制宜制定移風易俗規范，強化村規民約約束作用，引導基層自治組織修訂完善村規民約、村民自治章程等村級自治行為規范，黨員、干部帶頭示范，將村規民約執行情況與黨員評議、群眾積分、榮譽評選等掛鉤。扎實開展高價彩禮、厚葬薄養、大操大辦等重點領域突出問題專項治理，推廣紅白事服務中心建設，推進農村婚姻和喪葬習俗改革。
九、強化政策保障和體制機制創新
�。ㄈ┙∪l村振興多元投入機制。堅持把農業農村作為一般公共預算優先保障領域，壓實各級政府投入責任，不斷加大財政一般公共預算對鄉村振興的投入力度。穩步提高土地出讓收益用于農業農村比例，確保2023年達到40%以上。將符合條件的鄉村振興項目納入地方政府債券支持范圍。支持以市場化方式探索設立鄉村振興基金。聚焦重點產業，梳理企業、合作社等重點經營主體名單，建立與金融機構定期對接、定向推送的工作機制，用好“桂惠貸”、信貸直通車、富農產業貸等平臺載體。健全政府投資與金融、社會投入聯動機制，引導帶動金融、社會資本加大對鄉村振興領域的投入力度，鼓勵將符合條件的項目打捆打包按規定由市場主體實施，推動農村生活污水治理金融支持項目儲備，推行生態環境導向的開發（EOD）模式創新，撬動金融和社會資本按市場化原則向農業農村傾斜。用好再貸款再貼現、差別化存款準備金、差異化金融監管和考核評估等政策，充分發揮農村信用體系建設對涉農經濟主體的增信促融支持作用，鼓勵金融機構加大對鄉村振興領域信貸支持力度，增加鄉村振興相關領域貸款投放，重點保障糧食安全信貸資金需求，引導信貸擔保業務向農業農村領域傾斜，確保農擔業務貸款主體實際擔保費率不超過0.8%。充分發揮農業信貸擔保體系作用，完善農業信貸擔保扶持政策，健全新型“政銀保擔”協同支農機制。推動更多涉農主體納入“桂惠貸—三農貸”名單，降低涉農主體融資成本。加強農業信用信息共享，拓展農業信用信息應用場景。發揮多層次資本市場支農作用，推廣“保險+期貨”模式，深入開展生豬、糖料蔗“保險+期貨”項目。加快農村信用社改革化險，推動村鎮銀行結構性重組。鼓勵發展漁業保險。探索開展糖料蔗完全成本保險和種植收入保險。支持市農投集團加快發展。
�。ㄈ模┘訌娻l村人才隊伍建設。實施鄉村振興人才集聚專項計劃，組織引導教育、衛生、科技、文化、社會工作、精神文明建設等領域人才到基層一線服務，打造一支沉得下、留得住、能管用的鄉村人才隊伍。支持培養本地亟需緊缺人才，發揮農業科技人員服務指導和鄉土人才示范帶動作用。加大農業高層次人才引進培育力度，在人才遴選中向鄉村振興和農業行業傾斜。大力開展“貴人返貴”行動，統籌推進現代農業領軍人才、農業科技人才、高素質農民等重點領域鄉村人才隊伍建設。加大涉農干部隊伍建設力度，支持市縣黨委農辦配齊配強人員力量。深入實施科技特派員制度，選派科技特派員到縣、鄉、村提供技術服務或開展創新創業。實施高素質農民培育計劃，提升參訓農民技術技能和經營管理能力。開展農村創業帶頭人培育行動，繼續實施鄉村產業振興帶頭人“頭雁”培育計劃，提高培訓實效。大力發展面向鄉村振興的職業教育，加強職業教育基礎能力建設，改善辦學條件，深化產教融合和校企合作。加大職業院校涉農專業建設力度，提升職業院校服務鄉村振興能力。加快新農科建設，加強知農愛農教育。深化農業系列職稱制度改革，職稱評價更注重分類評價和向基層一線傾斜。完善城市專業技術人才定期服務鄉村激勵機制，引導符合條件科研人員到鄉村和涉農企業掛職、兼職、離崗創新創業，對長期服務鄉村的在職務晉升、職稱評定方面予以適當傾斜。建強基層農技人才隊伍，繼續實施鄉鎮農技人員定向培養計劃，優化基層站所專業技術隊伍結構，充實一線農業技術服務力量。允許符合一定條件的返鄉回鄉下鄉就業創業人員在原籍地或就業創業地落戶，配套布局一批農村產業園。實行公開招聘、特崗教師招聘、全科教師培養計劃和教師支教走教制度，有效補充鄉村教學力量。開展中小學幼兒園教師全員培訓,實施“國培計劃”“區培計劃”“市培計劃”，建立健全市、縣兩級教師發展支持服務體系，優化農村學校教師隊伍結構。積極引導高校畢業生到基層就業，鼓勵和支持農民工返鄉就業創業。繼續實施農村訂單定向醫學生免費培養項目，推進“大學生鄉村醫生”專項計劃。實施鄉村振興巾幗行動。以“千鄉萬村好青年”人才培養工程為統攬，統籌服務鄉村振興和服務鄉村青年發展。
�。ㄈ澹┐龠M縣域城鄉融合發展。統籌縣域城鄉規劃建設，推動縣城城鎮化補短板強弱項，加強重點鎮、中心鎮、特色小城鎮的市政、服務設施建設。深入推進縣域農民工市民化，建立健全基本公共服務同常住人口掛鉤、由常住地供給機制。做好農民工金融服務工作。梯度配置縣鄉村公共資源。健全城鄉教育融合發展機制，發展城鄉學校共同體，深化城市學校與鄉鎮學校結對幫扶，改善農村學校、薄弱學校辦學條件，縮小校際差距。全面建設緊密型縣域醫療衛生共同體，推動優質醫療資源下沉。推進縣鄉村養老服務聯合體發展，將縣鄉養老服務中心的優質服務輻射至村級鄰里互助點、農村幸福院和居家老年人。推動縣域供電、供氣、電信、郵政等普遍服務類設施城鄉統籌建設和管護，支持有條件的地區推動市政管網、鄉村微管網等向住戶延伸。扎實開展鄉村振興示范創建，創建一批自治區鄉村振興示范鄉（鎮）、村等。
全市各級各部門要認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神，學深悟透習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，把“三農”工作擺在突出位置抓緊抓好，不斷提高“三農”工作水平。黨員干部特別是領導干部要樹牢群眾觀點，大興調查研究之風。充分調動農民參與鄉村振興的積極性、主動性、創造性。全面落實鄉村振興責任制實施辦法，堅持四級書記抓，統籌開展鄉村振興戰略實績考核、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接考核評估，將抓黨建促鄉村振興情況作為縣、鄉黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容，將開展鄉村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治情況作為年度縣、鄉黨委書記推動落實黨風廉政建設主體責任述責述廉的重要內容。深化整治形式主義、官僚主義等問題，持續為農村基層干部減負，推動基層把主要精力放在謀發展、抓治理和為農民群眾辦實事上。加強鄉村振興統計監測。研究制定加快建設農業強市規劃，同現有規劃相銜接，分階段扎實穩步推進。 |
